让职业教育站得更高走得更远

当前，我国职业教育正在阔步前行。2019年，已有15所民办高等职业技术学院在更名为大学的同时，试点开展本科层次职业教育。在建设教育强国、加快推进教育现代化、办好人民满意教育的今天，对职业教育的内涵、特征、作用等问题形成清晰认识并取得共识至关重要，因为这些既是举办职业教育的初心，也是发展职业教育的规律，更是改革创新职业教育需要把握准的逻辑起点。

相比较普通教育而言，职业教育在我国历史较短，理论研究有待深化、实践探索有待丰富。在建设教育强国、加快推进教育现代化、办好人民满意教育的今天，对职业教育的内涵、特征、作用等问题形成清晰认识并取得共识至关重要。

1.职业教育的内涵

从我国的实践探索来看，职业教育是一个内涵不断丰富、层级不断提高的发展过程。

1996年《中华人民共和国职业教育法》规定：“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”。

之后，通过“三改一补”措施（对现有高等专科学校、短期职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，选择部分符合条件的中专改办补充进高职院校），高等职业技术教育（大专层次）得到了快速发展。

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：加快构建现代职业教育体系。巩固提高中等职业教育发展水平。创新发展高等职业教育。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。

这一制度的设计表明，我国职业教育体系在层级上已从原来的中等、大专两个层次向上延伸至本科、研究生层次。尽管对后两个层次是否是职业教育，业界认识并不完全一致，但探索一直未停。2019年全国已有15所民办高等职业技术学院，在更名为大学的同时，试点开展本科层次职业教育。

对职业教育内涵，我们可作如下理解：

丰富性。职业教育既有狭义的概念，也有广义的概念；既有学历的，也有非学历的；既有正规的，也有非正规的；既有学校实施的，也有社会实施的；既可以是某类职业的，也可以是特定岗位的；既有知识的教育，更有技术技能的培训；既可以是职前的，也可以是职后的。

开放性。培养（培训）对象的开放：既可以是在校的学生，也可以是非在校的其他从业人员；既可以是在岗人员，也可以不是在岗人员，甚至是退休人员。办学形式的开放：既需要在学校进行知识、技能教育，也需要在生产、管理、一线企业接受培训。培训内容的开放：既可以是专业或专门的知识、技能，也包括生活的知识、技能。因此，职业教育是面向人人的教育。

融合性。从教育内部来看，职业教育要强化与基础教育的融合。一方面，要提高基础教育质量，为一部分学生选择职业教育、完成职业教育培养目标打下坚实的学习基础。另一方面，职业教育也要反哺基础教育，通过为中小学生开展劳动教育创造条件等形式，引导他们从小树立职业意识。同时，还要加强与高等教育的衔接，为学生接受更高一级的技术技能打下文化与技术的基础。从教育外部来看，职业教育要强化与行业、企业、用人市场以及社会的融合，树立以服务求生存、以贡献求发展的办学思想。

发展性。职业教育首先表现为一种就业教育，但不是“断头”教育。从广义的职业教育来看，其内涵应随着社会的发展不断丰富，势必还要将生活、生存技能教育等纳入其中。同时，其层级也应不断提高。

2.职业教育的特征

概括起来，职业教育有以下几个基本特征：

办学模式的“双主体”。主要是指职业教育和培训，需要职业学校和企业共同开展。广受推崇的德国职业教育“双元制”，其核心是受培训者每周在企业3～4天，作为学徒接受实践培训；在职业学校1～2天，作为学生接受理论教育。近年来，我国职业教育大力提倡校企合作，教育部开展的现代学徒制、人社部开展的新型学徒制，以及教育部建立的“行指委”等，都是对这一办学模式的探索。

培养要求的“双目标”。职业教育要求学生既具有一定的知识水平，又要掌握该学历层次应具备的技术技能。加拿大CBE（Competency Based Education）教学模式，是以能力为本位的教育，强调学生从事某一职业所必须具备的实际综合能力（包括操作能力、动手能力等技术技能），同时强调学生掌握与运用这种技能所必备的知识与态度。

人才规格的“双证书”。是指职业教育学生毕业时既取得学历证书，又获得与本专业（职业、岗位）相关的职业资格（技能）等级证书。当前我国职业教育实施的“1+X”证书制度，其目的就是在学历证书取得社会认可的同时，进一步强化劳动力市场对学生技能的认可，从而拓宽就业创业渠道。

服务面向的“双功能”。职业学校既要举办学历教育，也要开展非学历教育（岗位培训、职业资格培训、劳动力转移培训、继续教育等）。

师资队伍的“双技能”。职业教育与普通教育最大的区别是强调它的实践性和岗位能力，因此，教师既应具备相关专业（工种）的理论教学水平，又要具备相关行业、专业、工种、岗位的实践教学及其指导能力。以瑞士钟表师职业为例，学生每周一天在学校学习关于材料、机械原理、数学等方面的基础理论，其余时间都在钟表企业跟随师傅实践操作，师傅对学生实践能力培养发挥着关键作用。我国职业教育大力推进“双师型”教师队伍建设，正是基于职业教育这一特征对教师素质和能力的要求。

3.职业教育的作用

职业教育的诸多重要功能

更好地发挥在教育普及中的中坚作用。2019年我国高中阶段教育毛入学率为89.5%，其中，中职教育在校生占高中阶段教育在校生总数的39.18%，贡献率接近40%。高等教育毛入学率为51.6%，其中，高等职业教育在校生为1281万人，贡献率为16.5%。中国是发展中人口大国，不可能人人都上普通高中、普通本科，实现2035年教育普及目标（高中阶段毛入学率达到97%，高等教育毛入学率达到65%），要继续发挥职业教育在教育普及中的中坚作用，这对于我国保持一个合理的教育结构、层次与体系非常重要。

更好地发挥在人力资源开发中的催化作用。职业教育是一种“缺什么学什么、缺什么补什么”的教育，是人力资源开发最直接、最快速、最有效的手段。当前，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，职业教育要加速培养与之匹配的大量一线人员。

更好地发挥在制造强国建设中的基石作用。从人员结构上来看，制造业中技术研发人员是少数，制造、生产一线人员是大多数（2010年，中国汽车整车制造行业中，技术研发人员与制造、生产一线人员比例为1：15.6）。相对于产品设计而言，产业工人的技术技能更为关键，只有高水平的工人，才能将产品设计变成现实。因此，职业教育要将培养知识型、技能型、创新型产业大军作为重要使命，托起中国建设制造强国需要的人力资源底座。

更好地发挥在教育扶贫中的长效作用。全面建成小康社会后，职业教育还要继续发挥在解决相对贫困、巩固扶贫成果中的优势。让一大批学生接受职业教育，实现创业就业。要教育培训一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，开展现代农业技术技能培训，推动农业转型升级，致力农民增收创收。要加快推动农村富余劳动力转移培训，拓展就业渠道，为城市化进程储备相适应的技术技能。

更好地发挥在“一带一路”建设中的融通作用。“一带一路”在建设过程中必须辅之以教育同心同向，技术技能是无国界的，更易嵌入到当地的经济建设、社会发展和人民生活中，更易被各国政府和普通民众接受。鲁班工坊在海外普遍受到欢迎，充分展现了技术技能在国际合作中的魅力。

职业教育对传承技术技能的重要作用

人类社会的进步与发展，得益于知识和技术技能的传承、创新与积累。但知识和技术技能在传承、创新与积累上走着两条不同的路线：知识的传承即使中断了，只要有载体在，后人还可以恢复；但技术技能的传承一旦中断，后人就无法恢复。我国许多技术技能之所以没有得到传承，正是因为缺少系统而规范的职业教育。

职业学校是传承技术技能的重要载体。我国传统师傅带徒弟的技术技能传承模式，规模较小、缺乏标准、难以为继，很难培养出现代化生产所需要的大量技术技能人才。因此，职业院校要按照现代学校理念、现代生产理念，把技术技能传承与积累作为自己神圣的办学使命。

深化教育教学改革。在专业建设上，要加强与产业、职业岗位的对接；在课程内容上，要加强与职业标准的对接；在教学过程中，要加强与生产过程的对接。在教学方式上，要广泛开展体验式、实践式、沉浸式教学，加大实习实训比重；在教材建设上，要及时吸收新技术、新工艺、新材料、新方法，缩短教材更新周期。

切实加强“双师型”教师队伍建设。名师出高徒，这一点在技术技能的传承上更显突出。必须真正打通技术技能大师参与职业教育人才培养的途径，对于非遗传承人、工艺美术大师等能工巧匠、有一技之长的人才，当取消学历等有关限制，授予其教师资格。只有建立一支与技术技能传承相适应的高水平的实践教师队伍，才能培养更多中国工匠。

要切实更新观念，培育新型文化。通过职业教育卓有成效的发展，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。进一步提高技术技能人员的职业地位、政治地位和社会地位，倡导追求技术技能、崇尚技术技能的价值取向。

职业教育对助力现代服务业的重要作用

紧盯实体经济。习近平总书记指出，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。我国目前技能型人才缺口将近2000万，解决好这一难题，是未来职业教育的重大课题，也是职业教育发展的巨大机遇。要盯准实体经济需求，促进供需有效对接，促进教育链、专业链与产业链、人才链的有机衔接，引导职业院校合理调整专业设置，优化专业结构布局。要发挥好“双主体”办学模式中学校和企业的两个积极性，完善“招生即招工、教学即生产、教师即师傅”的教育模式和培养机制，确保实体经济人才需求得到有效供给。

瞄准新兴产业。新兴产业催生出新的产业链和产业集群，衍生出一系列新业态、新模式、新行业。新兴产业不仅成为新的经济增长点，也引发对技术技能人才新的需求，从而成为职业教育新的增长点。有关数据显示，在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校。职业教育要密切关注经济、科技、业态的新变化，瞄准新兴产业对一线人员的知识与技能要求，调整培养目标和培养模式，加快建设与新兴产业相关的专业和课程，逐步探索与新兴产业紧密相连的人才需求跟踪和服务机制，为新兴产业定向培养真正用得上、用得好的实用性人才。

助力现代服务业。与传统服务业相比，现代服务业的经营方式、服务流程、技术手段和管理理念都发生巨大变化，形成了“小小屏幕万物皆有”的格局。现代服务业中信息化特点更为突出，要求从业人员熟练掌握信息技术，懂得利用信息平台处理业务，快速、高效地为客户提供优质服务。提高现代服务业中密集型劳动力素质，将是职业教育为中国经济转型发展作出的重大贡献之一。因而，职业教育要密切跟踪现代服务业发展的趋势，研究新职业岗位所需要的能力要求，细分能力要求的各个组成部分，优化课程设计。

            作者：教育部教育发展研究中心   来源：光明日报   发布日期：2020-06-09

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湖北省教育厅、湖北省劳动和社会保障厅、湖北省经济贸易委员会授予全省职业教育先进单位。2003年省教育厅厅长带领全省地市州教育局局长、高职高专、重点中专院校的校长到我校观摩，对我校的教学工作给予了高度赞誉；2004年被湖北省人民政府发展研究中心授予湖北省最佳品牌学校荣誉称号。同年被国家劳动和社会保障部、中国职协授予“全国职业教育培训先进单位”。 2005年被湖北省劳动厅授予全省“招生就业”先进单位，湖北省教育培训机构总评榜授予“职业技能培训教育突出成就奖”。 2006年被武汉市教育局等七部门授予“全市职业教育先进单位”。同年被教育部中国教育研究会授予“全国就业先进院校”。2007年被中部地区教育培训机构总评榜授予“职业技能培训教育突出成就大奖”。同时被省劳动保障厅、市劳动保障局授予“职业教育先进单位”。2008年荣获中部地区“职业教育突出成就奖”。2010年荣获湖北省“技工教育成就奖”。